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外汇局外债政策调整将为企业提供几百亿美元融资支持不支持地方融资平台和房企

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22日,在国新办新闻发布会上,国家外汇管理局副局长宣昌能在回答媒体记者关于近期外债政策调整的提问时表示,2016年‍人民银行、外汇局建立了全口径跨境融资宏观审慎管理框架,‍取消外债事前审批。‍从初步测算来看,这次外债证券调整可能会对企业产生几百亿美元的‍‍融资规模的支持力度。‍ ‍

城市应急管理要以防为主

从表面上看,西宁公交车陷落是“黑天鹅”,即发生概率低、但损失结果严重的事件,人们难以预判它是从哪里飞出来的。但是,许多“黑天鹅”背后都是“灰犀牛”群的“踩踏”,即发生概率高、损害结果严重的事件相叠加。

事发后,西宁市应急管理部门及时开展现场搜救。令人印象深刻的是,现场采用无人机照明,保障了夜间救援行动的持续。但再有效的救援也只能最大限度地减少损失,而不能完全挽回损失。应急管理是一个包括减缓、准备、响应、恢复各个阶段活动的闭合流程。以防为主、风险治理是其中的重中之重,是“上医治未病”的良策。而突发事件的预防不仅仅是应急管理部门一家的事情,必须调动全政府、全社会的力量共同参与。

香港法学交流基金会主席、大律师马恩国认为,循民事提出诉讼是可行的方法。警务处是公营单位,难以评估有关报道对警务处在金钱方面的损失,所以提出的只能是象征式赔偿。即使追讨的金额不高,但象征的意义很大,偏颇报道抹黑特区政府是不会得逞的。

同时,城市化与工业化是“孪生兄妹”。城市发展伴随着大量的由工业技术滋生的新产品、新产业、新业态和新风险,在安全与效率之间形成巨大的张力,使管理手段滞后于风险演进的形势。此外,城市化也与信息化相耦合。一起突发事件发生后,经过官方媒体和社交媒体的传播,恐惧的情绪在人们之间不断放大,影响公众的安全感。

按照以大概率思维审视小概率事件的逻辑,我们要找到偶发事件背后的必然因素,就有助于消除不可掌控感,进而着力于源头治理、系统治理和精细治理:一是加强城市风险的源头治理,即城市规划设计和施工建设过程中,要贯彻防范化解重大风险的理念,从根本上降低工程的脆弱性、提升其本质安全性,做到不安全就不建设、不安全就不运行。以往舆论常说,地下工程是一个城市的良心,但如今越来越多的悲剧提示我们,内外无别,一个坏的良心对肌体的影响迟早会暴露出来,无论是建设者还是管理者,切不可有任何侥幸心理。

三是精细治理,可以借鉴网格化管理的模式,做到重心下移、力量下倾、资源下沉,用现代先进的探地雷达等技术装备武装网格管理单位,对城市地下空间进行经常化的“全面体检”。只有这样,才能实现城市风险管理如绣花一样精细。

西宁公交车毫无征兆地陷落深坑后,地下管线发生破裂、爆燃,加剧了损害程度和救援难度。而且,事件的发生表现出很强的随机性,任何人都可能是出事公交车上的一名乘客,人们对公共安全的担忧,暗合了一条规律:风险越是没有明确的目标指向,就越容易造成恐惧。

以我国发生的路面塌陷为例,原因多为地下水过度开采引发地面沉降,地下工程施工单位地基回填不合格,地下供水、排污管线跑冒滴漏导致土质松软,一些建筑项目质量的“豆腐渣”化等。单看某一问题也许不会引发突发事件,但这些因素拼接在一起时后果不堪设想。

伊朗外交部发言人穆萨维表示,尽管美国声称没有限制对伊朗药品和食品供应,但是却阻止了这方面的银行交易。

改革开放以来,我国的城市化进程驶入“快车道”。2019年,中国的城市化率突破了60%的关口,并且还有进一步提升的空间。由于城市化是一个人口、资源、财富向城市不断汇集的过程,突发事件造成的损失与后果日益惨重,“小灾大害”“轻灾重害”的现象凸显着城市的脆弱性。

2015年7月,伊朗与伊核问题六国达成伊核协议,伊朗以限制其核计划换取国际社会解除对其制裁。2018年5月,伊核协议正式执行未满3年之际,美国宣布单方面退出伊核协议并分阶段恢复对伊朗的制裁。

这次政策调整不会引发外债规模的大幅上升,当前我国外债规模和结构合理,‍‍外债总体的风险可控,企业向境外的银行、关联公司等借款的规模也不大,‍‍占外债总规模的比例不高。‍ ‍需要指出这次政策的调整不适用于地方政府融资平台和房地产企业。‍所以地方政府融资平台和房地产企业,‍‍不得按照全口径跨境融资、宏观审慎政策进行借用外债。‍

对于1月12日的报道质疑警方拘捕的大部分是持某一政见人士。警方强调,任何人犯法,警方便会执法,犯案人的政治立场并不是警方考虑是否作出拘捕的因素。

至于1月13日的报道指“每逢民间抗争集会,都是香港警察滥用职权的高潮时间”,警方指这些指控全属误导。外卖男子被捕是因为外卖保温袋内及身上发现有伸缩铁棒、喷雾胶水等,而香港浸会大学记者是因为形迹可疑而被截查。警方的执法行动公平公正,并不会因为某人的职业而有所不同。

全国政协副主席梁振英在社交网站发帖表示,他知道英国有判例指政府机关不能告人诽谤,但香港部分传媒,尤其是《苹果日报》,确实太过离谱。他建议特区政府民事控诉《苹果日报》,如果法院按英国先例拒绝受理,一定要上诉到终审法院。

1月13日,西宁城中区南大街发生路面塌陷,导致公交车几乎以直角姿态陷落深坑,导致10人失联,截至目前已有9人确认死亡。事件发生后,当地应急管理部门组织力量持续开展救援,部分公众也投入互救行动之中。

□王宏伟(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)

鲁哈尼称,“没有任何一个国家曾对另一个国家进口药品实施制裁,美国声称没有限制对伊朗药品供应,这是一个谎言。”鲁哈尼还指出,他们的行为“意味着他们犯下了恐怖主义行径。美国对伊朗实施恐怖主义。”

另外,鲁哈尼称,伊朗只会在公平合理的条件下进行谈判,但是美国试图通过“不公平,有偏见和不尊严”的谈判使该国屈服于其要求,这是伊朗或任何其他国家所不能接受的。“伊朗不会屈服于压力,这表明了伊朗的力量。”

安全合格的地下工程,是风险防控源头

二是加强城市风险的系统治理,城市作为一个复杂的巨系统,风险分布点多面广,需要自然资源、水利、市政、应急等各个管理部门切实尽职履责并加强相互沟通、协调、合作,甚至要调动全社会的力量共管同治。

在我国,城市路面突然塌陷造成民众遭遇无妄之灾已经不是第一次,厦门、广州等城市都曾经发生过类似悲剧。尽管地陷原因还有待权威部门的全面调查,但城市安全风险必须落实源头治理、系统治理和精细治理措施,却是一记需反复敲响的警钟。

至于《苹果日报》1月11日的报道引述外科医生文德麟(Darren Mann)的批评,称警方于2019年11月17日晚上在香港理工大学拘捕义务急救员。警方重申,特区政府早于2019年11月28日发新闻稿否认指控,虽然特区政府已澄清,但《苹果日报》“置若罔闻,依然发布失实资讯,借以抹黑警方。警方深表遗憾,并保留一切追究权利。”

总之,城市安全涉及城市规划—建设—运行的全流程。这就如同人的成长:夫妻在计划育儿后,就要节制饮食、用药、戒除烟酒,从根本上保证胎儿的高质量;母亲在孕期要加强营养摄入、甚至开展“胎教”,确保产儿健康、聪明;孩子在一生中都要经常“体检”,不断发现并消除影响健康的危险因素;一旦生病,就要及时“救治”。同样,城市安全必须注重风险管理,特别是要重视从源头规避风险、从系统角度认识风险、以精细化手段处置风险。

他还指出,美国已将整个伊朗作为目标,而不是某些个人或实体。

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